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智慧灌区水价改革

来源：合晨科技发布时间:2023/11/30

背景介绍

水价改革是水利改革的一项重要内容。近年来，国家有关部门先后颁布了《关于加快推进水价改革的意见》（国发〔2005〕19号）、《关于实行最严格水资源管理制度的意见》（国发〔2012〕3号）、《关于加快水利改革发展的决定》（国发〔2011〕25号）、《关于推进农业水价综合改革的意见》（国办发〔2011〕37号）等文件，对水价改革工作作出了具体部署。各地根据文件精神，积极探索水价改革新模式，推进水利工程水价、农业排灌水价、居民生活用水阶梯水价等多种形式的供水价格形成机制改革。据不完全统计，各地水价调整涉及资金达100多亿元。但是，各地在推进水价改革过程中也存在一些突出问题。

一、水利工程供水价格偏低

水利工程供水价格是按照水利工程供水成本核定的，它的定价机制包括成本加收益和适当利润。目前，水利工程供水价格偏低，主要表现在以下两个方面：一是水利工程供水价格普遍低于行业平均水平，如全国大型水库平均水价为2.75元/立方米，其中黑龙江、新疆等地水利工程供水价格低于3元/立方米。

二是水利工程供水价格不能反映水资源稀缺程度和市场供求状况，如湖北省小型水库等水利工程供水价格仅为0.43元/立方米。水利行业具有公益性质，长期以来形成了低水价、低成本的运行管理机制，在当前实行水价改革的形势下，必须坚持成本加收益原则，逐步调整水价结构和水平。此外，要按照“补偿成本、合理收益”的原则核定水价。

二、农业排灌水价偏低

长期以来，我国农业排灌水价长期维持在0.42元/立方米，远低于国际公认的1.5元/立方米的正常水价水平。农业排灌水价偏低，一方面造成排灌工程设施老化失修，田间工程配套率低；另一方面加剧了灌溉用水争水、用水矛盾，增加了农民负担。

一是农业排灌水价偏低。随着农村改革的不断深入，农业经营规模不断扩大，农业排灌工程设施老化失修问题日益严重，灌溉成本逐年提高。导致农民灌溉积极性不高，耕地大面积撂荒。

二是农业排灌价格形成机制不健全。现行的农业排灌水价由政府定价，导致农业排灌工程设施维护成本和用水成本缺乏合理补偿机制，工程设施管理维护存在“重建设、轻管理”的问题。同时，政府对农业排灌价格监管不力，不利于促进农业排灌工程良性运行。

三、城镇供水价格偏低

目前，城镇供水价格仍是以政府定价为主，价格水平较低。以北京为例，2008年北京居民用水平均单价为2.35元/吨，城市公共供水价格为1.20元/吨，居民用水价格在全国城市中处于偏低水平。城镇供水企业的利润普遍较低，经营普遍困难。在水价结构上，部分地区仍存在“两高一资”现象（水价高、水费高、水资源费高）。

各地水价改革政策中均明确了水价调整的原则和程序，并要求在保障社会稳定的前提下，充分考虑经济社会发展水平和用户承受能力等因素。但各地在实际操作中并没有严格执行水价调整的程序和要求，部分地方存在政府对企业经营的干预行为，企业反映较大。

上述问题的存在影响了水资源的有效利用，不利于经济社会可持续发展。因此，全面推进水价改革是水利部门当前及今后一个时期的重要工作任务。

四、用水计量设施不完善

由于历史原因，我国供水计量设施不完善，不同地区用水计量不规范，且缺少系统的供水计量体系。尤其是农业灌区，由于农民用水者协会建设滞后，用水计量设施简陋，影响了水费计收和水资源的有效利用。由于目前农村自来水的普及，农业灌溉用水中几乎不存在高耗水、高污染用水现象。据了解，全国高耗水作物约占农作物种植面积的70%。在农业用水方面，大部分农民节水意识不强，水资源浪费现象严重。据统计，我国农业灌溉每年消耗水资源约250亿立方米，其中有近200亿立方米被白白浪费掉了。由于水价偏低，农民节水意识差，用水效率低下、水资源浪费严重。这既给农业生产造成巨大经济损失和资源浪费，也不利于农业可持续发展。

五、水价调整幅度过小

水价调整幅度过小，难以适应水资源紧缺的现实情况。比如，云南省农业排灌水价自2000年以来只调整过一次，仅为0.42元/立方米。而国际上的平均水平一般在3~5元/立方米，即使在水资源条件较好的国家和地区，如意大利、德国、法国等，水价也只有1~2元/立方米。据了解，有的省水价调整幅度只有0.1元/立方米，有的省则连0.1元也没有调整过。

水价改革是水利改革的重要内容，对于节约用水、促进水资源可持续利用具有重要意义。加快推进水价改革，对促进水资源节约、保护和合理利用具有重要作用。各地要按照相关规定和要求，进一步加大水价改革工作力度，积极探索水价改革新模式。

六、水费收缴难度大

我国农业水价改革起步较晚，在推进过程中遇到许多困难和问题。

一是农业水价改革与农民用水合作组织发展不协调。由于农民用水合作组织在制度、组织、人才和技术等方面的制约，其发展还存在许多问题，难以实现预期目标。

二是农业用水价格执行难。长期以来，我国实行的农业用水价格是“低收费、高补贴”政策，这与当前农业生产形势不相适应。

三是水费收缴难度大。我国农村用水户多为分散农户，且农民用水协会在发展中还存在着很多问题，难以发挥应有的作用。

四是农业用水需求刚性增长，水价调整困难较大。从世界范围看，农业用水需求增长快于农业水价上涨的幅度，反映了当前我国农业用水供需矛盾日益突出。

五是推进水价改革缺乏相应的配套措施。水价调整涉及价格、财政、审计等多个方面的工作，需要政府有关部门、社会各界共同努力。

七、水费征收体制不完善

目前，我国水费征收体制是“以收定支”，即收取水费是根据水价政策确定的。这种机制下，一方面，水是商品，用水单位在缴纳水费时必须考虑水资源费；另一方面，水价政策由价格主管部门制定，按水量收取水费的成本不能充分反映供水企业的经营成本。由于这两方面原因，一些地方水价政策与实际用水量严重脱节，存在“以收定支”、“以收定收”的问题。水价政策与用水单位实际用水不相符，造成水资源浪费和国家水资源管理目标的落空。水价政策与用水单位实际用水脱节，使供水企业在水费计收过程中不能反映实际用水量，使企业在向用户计收水费时不得不以高出用水单位实际用水量的价格来收费。这种不合理的定价机制已经成为影响水资源节约利用、生态环境保护、农业用水效率的重要因素。

因此，加强水价政策与用水单位实际用水量之间的协调与衔接，建立和完善科学合理、灵活多样的水价政策体系，既有利于水资源的节约利用和生态环境保护，又有利于水价改革的顺利进行。

方案需求

1、配齐计量监测设施

按照农业水价综合改革要求，规划用水计量关键节点，做到经济附加值高的独立用水主体按计量收费，配套相应的计量设备。

2、完善用水计量体系

一是严格取用水管理，完善取用水计量体系，强化水资源刚性约束。在农业灌溉、工业生产、城镇生活等用水中全面推行取水许可电子证照，建立健全用水计量统计制度和数据共享机制。二是实施农业节水增效，加大工业节水减排，强化城镇节水降损，深化节水体制机制改革。

3、强化网络传输功能

使用运营商的物联网建立数据传输通道，将灌区内分散的传感器数据统一传送到中心站或者云中心，租用运营商的宽带和固定 IP服务，建立外网访问地址，实现平台网络化。

4、强化管理系统研发

加快信息平台建设。对管理范围内有关农业水价综合改革的相关内容，如水权确定、用水定额、成本水价计算、水费结算、用水协会台账管理等功能进行信息化管理。为灌区用户提供水量及水费计算方式的动态配置功能，灌区用户可配置适用于自己情况的水量、水费计算公式。

为了保证灌区的安全运行，优化水资源配置，提高用水效率，保证灌区的可持续发展，本文提出了一种新的思路。合晨科技在物联网领域有着丰富的经验，它将物联网、大数据、云计算、5 G通信等多种科技手段相结合，建立了一套适用于各级水利部门的农业水价综合改革管理平台，并在省、市、县、乡、用水协会、用水户等多个层次的用户之间进行了业务上的协调，提高了各个区域的水价综合改革水平，给用户提供了一个软硬件一体化的综合解决方案。

系统组成

地下水取水计量监控设施：集远程监控、刷卡取水、自动计量用水用电、水泵控制等功能于一体，实现地下水取水自动计量、刷卡控制、远程传输的一体化安装。

数据采集：通过IP地址和域名配置，支持同时上报4个管理中心的软件平台，自动上报用水用电量，实现远程数据监测功能。

刷卡取水：具备IC卡智能控制、机泵启动控制功能。用水户用水时持IC卡刷卡启动水泵取水，再刷卡停泵;根据取水量(或电量)自动扣除水量(或电量)，在剩余水量(或电量)达到告警值时自动告警，水量(或电量)用完自动停机，再刷卡可继续启动水泵使用一定的水量(或电量)，IC卡重新充值后才能再次使用。

水泵控制：用水户持IC卡控制水泵启停，并以取水量(或电量)为控制量，实现水泵的自动启停。后续支持平台和APP远程定时定量和电子支付定额，并以取水量(或电量、金额)为控制量，实现水泵的自动启停。

土壤墒情监测系统
土壤墒情监测设施：集土壤温湿度、PH值、盐碱度等值监测于一体，实现土壤温湿度、PH、盐度值监测及远程传输的一体化安装。
数据采集：通过IP地址和域名配置，支持同时上报4个管理中心的软件平台，自动上报用水用电量，实现远程数据监测功能。
联动灌溉：系统监测到土壤湿度、PH值及盐度不适合作物生长时，启动自动化灌溉系统，及时为土地补充水肥。